為推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、效益提升，省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），從分級(jí)責(zé)任、分類建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提質(zhì)、變更退出、風(fēng)險(xiǎn)防控五大維度細(xì)化舉措，助力全省PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見》明確構(gòu)建省、市（縣）兩級(jí)分級(jí)責(zé)任體系。省級(jí)層面由省財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭全生命周期監(jiān)管，健全資產(chǎn)全鏈條管理機(jī)制；市（縣）政府承擔(dān)屬地責(zé)任，將項(xiàng)目管理與嚴(yán)防新增隱性債務(wù)掛鉤，細(xì)化全流程管理要求，保障公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給。

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)。對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、資金合規(guī)的在建項(xiàng)目強(qiáng)化要素保障，確保按期完工；對(duì)收尾項(xiàng)目倒排工期，加快驗(yàn)收決算與運(yùn)營(yíng)籌備；對(duì)資本金不足、融資缺位、手續(xù)缺失或停工的問題項(xiàng)目，按“一項(xiàng)目一方案”依法處置，明確2024年底前未開工項(xiàng)目原則上不再采用PPP模式。

運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)聚焦降本增效、規(guī)范管理。鼓勵(lì)市縣政府聯(lián)合社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)整投資回報(bào)率、折現(xiàn)率等指標(biāo)，通過貸款展期、降息等優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；對(duì)短期付費(fèi)壓力大的項(xiàng)目，可協(xié)商延長(zhǎng)合作期限平滑支出。同時(shí)健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)禁以拖延驗(yàn)收、延遲評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)，績(jī)效不達(dá)標(biāo)按約扣減費(fèi)用。

強(qiáng)化政策資金保障與全鏈條監(jiān)督。省級(jí)發(fā)揮專項(xiàng)債券作用，優(yōu)先支持高風(fēng)險(xiǎn)、涉民生項(xiàng)目；市（縣）將補(bǔ)貼支出納入預(yù)算管理，支持通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化（ABS）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等盤活存量資產(chǎn)。構(gòu)建“行業(yè)主管+財(cái)政+實(shí)施機(jī)構(gòu)”聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，引入第三方專業(yè)力量，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息披露制度，防控建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、履約及融資風(fēng)險(xiǎn)。

此外，文件規(guī)范項(xiàng)目變更與退出流程，重大變更需重新報(bào)批，確需解約的依法協(xié)商并優(yōu)選企業(yè)接續(xù)實(shí)施，切實(shí)平衡各方權(quán)益，推動(dòng)全省PPP存量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的發(fā)展目標(biāo)。（記者 王峰）