近日，安徽金融監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于金融支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，創(chuàng)新建立金融鏈長(zhǎng)制度，整合銀行和保險(xiǎn)兩個(gè)體系資源，破解產(chǎn)業(yè)集群融資等痛點(diǎn)，為縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁金融動(dòng)能。

機(jī)制創(chuàng)新：依托金融鏈長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)定制化服務(wù)

《通知》明確，以解決全省72個(gè)省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群金融需求為目標(biāo)，按照“省局統(tǒng)籌、分局指導(dǎo)、支局主導(dǎo)”的原則，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在充分開展縣域產(chǎn)業(yè)研究基礎(chǔ)上，運(yùn)用供應(yīng)鏈金融、數(shù)據(jù)要素、跨領(lǐng)域協(xié)作等思維理念，逐產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)建立金融鏈長(zhǎng)單位牽頭、其他機(jī)構(gòu)共同參與的“一鏈一策”專屬金融服務(wù)模式，持續(xù)提高縣域特色產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)精準(zhǔn)性、適配性。

在產(chǎn)業(yè)集群篩選上，各金融監(jiān)管分局主動(dòng)對(duì)接屬地政府及相關(guān)部門，全面梳理區(qū)域縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)支持集群，確保省級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋，有余力的可以結(jié)合屬地實(shí)際適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，系統(tǒng)收集產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)名錄、扶持政策等資料，建立并定期更新特色產(chǎn)業(yè)集群資料庫(kù)，為精準(zhǔn)服務(wù)打好基礎(chǔ)。

在鏈長(zhǎng)單位選推上，各金融監(jiān)管分局指導(dǎo)轄內(nèi)支局，為信息完備、發(fā)展成熟的集群，選推2—3家銀行機(jī)構(gòu)作為金融鏈長(zhǎng)單位。針對(duì)食品、農(nóng)產(chǎn)品加工及鄉(xiāng)村文旅類集群，也可選擇1家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同作為金融鏈長(zhǎng)單位。選定金融鏈長(zhǎng)單位要綜合考慮地方政府意見(jiàn)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和自身意愿、對(duì)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)存量貸款規(guī)模以及其他金融服務(wù)情況。

在服務(wù)方案定制上，在金融監(jiān)管分局指導(dǎo)和支局主導(dǎo)下，由金融鏈長(zhǎng)單位牽頭，其他有意愿、有能力的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群資料庫(kù)等內(nèi)容，進(jìn)一步開展行業(yè)分析和實(shí)地調(diào)研，聚焦金融服務(wù)短板、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，按照“一鏈一策”原則，制定個(gè)性化、差異化、定制化的綜合金融服務(wù)方案。

在銀企服務(wù)對(duì)接上，金融鏈長(zhǎng)單位將發(fā)揮主力軍作用，在創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、爭(zhēng)取支持政策、維護(hù)行業(yè)秩序、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)完善配套機(jī)制等方面先行示范。同時(shí)，金融鏈長(zhǎng)單位在業(yè)務(wù)方面不具有“排他性”，其他銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照市場(chǎng)化法治化原則予以支持，形成“鏈長(zhǎng)牽頭、多方協(xié)同、各展所長(zhǎng)、共同賦能”的良好格局。

精準(zhǔn)賦能：六項(xiàng)核心舉措激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

為切實(shí)提升金融支持實(shí)效，《通知》進(jìn)一步細(xì)化六項(xiàng)核心舉措，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)滴灌金融“活水”。

加大金融支持力度是首要舉措。引導(dǎo)金融鏈長(zhǎng)單位及相關(guān)銀行，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，匹配不同發(fā)展階段、不同規(guī)模企業(yè)的融資需求，力爭(zhēng)集群貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化辦理流程，適度提高授信額度、延長(zhǎng)貸款期限。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展方面，鼓勵(lì)銀行圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，將金融服務(wù)延伸至上下游企業(yè)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押融資及供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，盤活企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)，凝聚產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合力。針對(duì)單筆1000萬(wàn)元以下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貸款，鼓勵(lì)銀行簡(jiǎn)化評(píng)估流程、降低融資成本。支持銀行機(jī)構(gòu)依托鏈長(zhǎng)制提供聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等服務(wù)，加大首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款投放力度，切實(shí)滿足民營(yíng)和中小微企業(yè)融資需求。

提升專業(yè)化服務(wù)能力方面，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在集群所在地組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮金融服務(wù)專員作用，為企業(yè)提供“一站式”綜合金融服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托自身信息優(yōu)勢(shì)對(duì)接行業(yè)主管部門，借助金融科技搭建資源共享和管理平臺(tái)，助力集群企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，要求銀行機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本透明化工作，推動(dòng)優(yōu)化定價(jià)管理、規(guī)范第三方合作，縮短融資鏈條，實(shí)現(xiàn)信貸資金直達(dá)企業(yè)主體。強(qiáng)化全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)（安徽）應(yīng)用，減少企業(yè)抵質(zhì)押依賴，便利輕資產(chǎn)企業(yè)融資；深化與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，推廣批量擔(dān)保模式，爭(zhēng)取政策支持降低企業(yè)擔(dān)保成本。

針對(duì)小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題，要求銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化續(xù)貸渠道，對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)還本續(xù)貸“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”，緩解企業(yè)資金壓力；嚴(yán)格落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)政策，做到“應(yīng)免盡免”，打消信貸人員放貸顧慮，充分激發(fā)放貸積極性。

做實(shí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制方面，要求銀行機(jī)構(gòu)依托“千企萬(wàn)戶大走訪”活動(dòng)跟進(jìn)企業(yè)融資需求，彌補(bǔ)銀企信息不對(duì)稱，嚴(yán)格落實(shí)“311融資工作法”，提高審批效率、做到“應(yīng)貸盡貸”，對(duì)申貸存在瑕疵的企業(yè)，聯(lián)合屬地專班聯(lián)合會(huì)診，幫助企業(yè)修復(fù)融資短板，打通融資堵點(diǎn)。

多維保障：確保各項(xiàng)支持舉措真見(jiàn)效

為保障金融鏈長(zhǎng)制落地見(jiàn)效，《通知》從信貸風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政金融政策協(xié)同、工作推動(dòng)落實(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估四個(gè)方面，明確了全方位保障措施。

信貸風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要求銀行機(jī)構(gòu)樹立依法合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理從“看單體”轉(zhuǎn)向“看集群”，通過(guò)核心企業(yè)信用增信、上下游企業(yè)的真實(shí)貿(mào)易背景和資金閉環(huán)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)履行貸款管理主體責(zé)任，嚴(yán)防對(duì)核心企業(yè)多頭授信、過(guò)度授信，以及不當(dāng)利用供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)加劇上下游賬款拖欠。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，嚴(yán)格貸款分類，真實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)狀況。

財(cái)政金融政策協(xié)同方面，各級(jí)金融監(jiān)管部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、工信、財(cái)政等部門的橫向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)用足用好中小微企業(yè)貸款貼息、設(shè)備更新貸款貼息、民營(yíng)企業(yè)再貸款等有利政策，促進(jìn)信貸資金更大力度支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。聯(lián)合推廣“小微財(cái)會(huì)通”數(shù)智服務(wù)，按照公益性原則幫助小微企業(yè)編報(bào)規(guī)范化、權(quán)威性的財(cái)務(wù)報(bào)表，便利小微企業(yè)享受有關(guān)資金、項(xiàng)目、資質(zhì)、融資等政策扶持。

工作推動(dòng)落實(shí)方面，各級(jí)金融監(jiān)管部門針對(duì)工作落實(shí)進(jìn)度緩慢、產(chǎn)融對(duì)接力度不足的金融鏈長(zhǎng)單位，采取窗口指導(dǎo)等方式推動(dòng)整改優(yōu)化。堅(jiān)持“突出基層、突出企業(yè)、突出案例”的原則，大力宣傳金融支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作成果，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方面，各級(jí)金融監(jiān)管部門綜合運(yùn)用回訪、問(wèn)卷等方式跟蹤評(píng)估工作成效，及時(shí)推廣亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立問(wèn)題協(xié)同解決機(jī)制，確保金融鏈長(zhǎng)制工作可監(jiān)測(cè)、可落地、可見(jiàn)效。（陳思思）