“沒(méi)想到跑綜治中心一個(gè)地方，法院、農(nóng)業(yè)局的人都來(lái)了，工資很快就有了著落。”前不久，隨著手機(jī)傳來(lái)的收款提示音，明光市居民老黃攥著調(diào)解協(xié)議，眉頭終于舒展開(kāi)來(lái)。這是明光市綜治中心成功化解的復(fù)雜糾紛之一。去年以來(lái)，這座以“實(shí)體、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為導(dǎo)向的綜合性平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，漸漸成為當(dāng)?shù)厝罕娍诳谙鄠鞯?ldquo;解紛終點(diǎn)站”。
一站解憂門常開(kāi)
老黃等29名農(nóng)民工的經(jīng)歷，是明光市綜治中心處理的一起典型案件。因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分歧，農(nóng)民工和企業(yè)雙方就“按天計(jì)工”還是“按面積計(jì)價(jià)”爭(zhēng)執(zhí)不下，認(rèn)知差距近8萬(wàn)元。多次協(xié)商無(wú)果后，29人向法院遞交訴狀。
當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中，前往明光市綜治中心求助。中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：法院將29起案件合并審理，為農(nóng)民工減負(fù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以項(xiàng)目發(fā)包方身份介入，從行業(yè)管理角度調(diào)解；項(xiàng)目總包公司現(xiàn)場(chǎng)督促。多部門同場(chǎng)辦公、同步推進(jìn)，最終促成12萬(wàn)元調(diào)解方案，雙方握手言和。
這起案件的高效化解，得益于明光市構(gòu)建的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。
明光市級(jí)層面，“1+8+N”運(yùn)行架構(gòu)整合1個(gè)中樞平臺(tái)、8家機(jī)構(gòu)、多個(gè)服務(wù)單位，10間專業(yè)功能室打破部門壁壘；鎮(zhèn)街層面，17個(gè)鎮(zhèn)街因地制宜推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，或依托縣級(jí)陣地輻射，或盤活閑置資源。值得一提的是，明光市委、市政府將綜治中心建設(shè)列為黨政“一把手”工程，頂格破解選址、資金、騰地、人員、運(yùn)行五大難題。
科技賦能，讓數(shù)據(jù)多跑路。明光市全要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)掌握“人、地、事、物、情、組織”，矛盾糾紛類型變化、高發(fā)區(qū)域一目了然，群眾“只進(jìn)一扇門，最多跑一地”。
多方聯(lián)動(dòng)聚合力
明光市民孫敏（化名）走進(jìn)綜治中心時(shí)，已是身心俱疲。再婚家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜，丈夫因子女教育、生活瑣事對(duì)其施暴，她抱著試試看的心態(tài)向12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心求助。
中心立即行動(dòng)。駐點(diǎn)公安對(duì)接屬地派出所核實(shí)警情，婦聯(lián)聯(lián)合法院上門講解反家暴法、人身安全保護(hù)令。多維度警示訓(xùn)誡后，促使夫妻關(guān)系修復(fù)。更難得的是，該家庭被納入重點(diǎn)走訪名單，常態(tài)化跟蹤鞏固成效。“原來(lái)只知道報(bào)警，不知道還有這么多部門能一起幫我。”孫敏說(shuō)。
這起家暴干預(yù)案，檢驗(yàn)了明光市“駐點(diǎn)式”聚合模式的實(shí)戰(zhàn)能力。7家核心單位整體入駐，承擔(dān)“一站受理、分類流轉(zhuǎn)、初步承接”職能；13家單位、9家調(diào)解組織組成73人常備隊(duì)伍，簡(jiǎn)單訴求“即時(shí)辦、馬上辦”；9家單位動(dòng)態(tài)輪駐，建立“線上派單+線下支援”即時(shí)響應(yīng)機(jī)制。
人才是核心資源。包含2名“全國(guó)模范調(diào)解員”在內(nèi)的23名調(diào)解專家、29名法學(xué)會(huì)專家、37名心理咨詢師組成“智囊團(tuán)”，提供點(diǎn)單式下沉服務(wù)。其中，35周歲以下入駐人員占比42%，“學(xué)+訓(xùn)+練”模式更加鍛造骨干。“愛(ài)不釋手”婚姻家庭調(diào)解品牌工作室與12338婦聯(lián)維權(quán)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，去年該市婚姻家庭類警情同比下降14%。
考核指揮棒同步跟進(jìn)。響應(yīng)速度、調(diào)解質(zhì)效、群眾滿意度納入年度平安建設(shè)打分，紀(jì)委監(jiān)委、組織部聯(lián)合監(jiān)督，推諉扯皮被跟蹤問(wèn)效，典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。
精細(xì)施策織密網(wǎng)
兩起案件的成功化解，背后是明光市健全的精細(xì)化保障機(jī)制。
“兩張流程圖”讓群眾看得明白。矛盾糾紛化解“法治化”路線圖，明確調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪、訴訟、法律監(jiān)督路徑，9塊信息化導(dǎo)引屏、查詢機(jī)一點(diǎn)即看流程、一掃即下載文書(shū)；社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控職能圖，依托平安建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，累計(jì)將1個(gè)街道、2個(gè)村（社區(qū)）、1個(gè)小區(qū)列為治安整治重點(diǎn)。
“三報(bào)+雙調(diào)度”讓責(zé)任壓得嚴(yán)實(shí)。“日?qǐng)?bào)看流程”實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)訴求，“周報(bào)查規(guī)范”跟進(jìn)案件質(zhì)量，“月報(bào)找規(guī)律”分析類型變化、高發(fā)區(qū)域，推動(dòng)類案分析、問(wèn)題整改形成閉環(huán)。
“四項(xiàng)機(jī)制”讓服務(wù)貫穿全程。“綜治+政務(wù)”融合機(jī)制實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互推，涉訴糾紛分流機(jī)制對(duì)11類案件調(diào)解前置，糾紛類警情分流機(jī)制推動(dòng)警民協(xié)同，公共法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制提供免費(fèi)援助。
規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，群眾滿意才是標(biāo)尺。
從“有”到“優(yōu)”，從“建好”到“用好”，明光市綜治中心正以規(guī)范化建設(shè)，賦能矛盾糾紛化解提質(zhì)效。僅去年下半年，就有3201件群眾的進(jìn)門訴求在這里分流，3910人次的急難愁盼在這里化解。一扇門里的“明光實(shí)踐”，為平安滁州、法治滁州建設(shè)注入基層活力。